按照设计来说，ThreadLocal应该依附于Thread的存在而存在，每一个线程都可以有一份空间来存储，所以你说的第2点我非常赞同，至于第1点，我不太看得懂。
如果按照你的设计，将map放在ThreadLocal，那么这个map得是static的（或者ThreadLocal单例中的成员变量），这样在设计上存在严重问题，这个map将非常难以管理：

1. 试想有没有线程安全问题？
2. 线程销毁后怎么处理，不做处理这个map将会越来越大？

设计都有一套方法，甚至有关哲学，得细细品味。

至少我能想到的一点就是:

减少互斥的代价

有一个场景: 为了提升DateFormat的性能, 一般会结合ThreadLocal.

如果ThreadLoad直接使用Map<Thread, Object>为底层数据结构，当有大量的线程使用ThreadLocal时，首先Map访问的性能会下降，伴随着线程生命周期，底层的Map还需要频繁的添加删除entity，这就很容易造成性能瓶颈。

有些设计有时候并不是单纯为了性能，要知道Java是最注重设计模式的，而单一职责是设计模式最重要的原则之一。
反过来说，在ThreadLocal里直接实现一套Map岂不是比直接使用Map更快速度吗，但显然这么做有违单一职责，也使得维护的成本更高。